关于印发《 彭水苗族土家族自治县优化完善

乡镇机构设置的实施方案 》的通知

各乡镇党委、欢乐博网网址，各街道党工委、办事处，县委各部委，县级各部门，各人民团体：

《彭水苗族土家族自治县优化完善乡镇机构设置的实施方案》已经县委、县政府研究，并报市委编办备案同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共彭水苗族土家族自治县委办公室 pg电子麻将胡了办公室

                                   2019 年 3 月 29 日

彭水苗族土家族自治县优化完善乡镇机构设置的实施方案

根据《中共重庆市委办公厅重庆市欢乐博网网址办公厅印发〈关于进一步优化完善乡镇机构设置的指导意见〉的通知》（渝委办发〔2018〕 10 号） 和 《中共重庆市委机构编制委员会关于调整完善乡镇（街道）机构名称等事项的通知》（渝委编委〔2019〕 3 号）精神，结合彭水实际，现就优化完善乡镇机构设置制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标。

深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，立足习近平总书记对重庆提出的 “ 两点 ” 定位 “ 两地 ” 目标和 “ 四个扎实 ” 的要求，围绕打好 “ 三大攻坚战 ” 和实施 “ 八项行动计划 ” ，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥乡镇党委领导核心作用，把转变乡镇职能放在更加突出的位置，着力构建职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层政府服务管理体制机制。

（二）基本要求。

1.突出乡镇履职重点。 坚持乡镇促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的基本职能，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，推动乡镇工作重心转移到加强党的基层组织建设、夯实党在农村的执政根基上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。

加强基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向基层延伸。

强化经济发展职能。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，规范市场秩序，为各类市场主体创造统一开放公平竞争的发展环境，激发市场、社会的创造活力。强化产业引导，科学编制发展规划，构建新型农业经营体系。落实强农惠农政策，推进扶贫开发，促进农民持续增收。

强化公共服务职能。加快义务教育、学前教育、劳动就业、基本医疗卫生、公共文化体育、计划生育等社会事业发展，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、扶贫济困、法律服务等社会保障体系。创新公共服务供给方式，优化基本公共服务资源配置，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。

强化公共管理职能。加强村镇规划建设和环境保护，强化城镇和村容村貌管理。健全重大社情、疫情、险情等公共突发事件的预防和应急处理机制。推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，确保农村社会和谐稳定。

强化公共安全职能。加强安全生产、食品药品、生态建设、农产品质量安全等监督管理，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。推进基层行政执法体制改革，完善执法保障机制，增强执法监管能力。

2.扩大服务管理权限。 根据乡镇工作需要和承接能力，按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县政府及其部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。对城镇化率相对较高的镇，要重点扩大企业投资、规划建设、城镇管理、环境保护、安全生产等方面的服务管理权限；对城镇化率相对较低的乡，要重点扩大农业发展、农村经营管理、生态建设、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。县级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，加强培训指导和业务监督。按照 “ 权责对等、有权必有责、用权受监督 ” 的要求，要明确权力运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。

3.推进综合行政执法。 按照执法重心下移、强化属地管理的原则，紧密结合全县综合行政执法体制改革工作，全面厘清法律法规授权乡镇的行政执法职责，规范县级部门委托执法事项、执法权限和执法责任，集中执法职权、整合执法力量，实行综合行政执法，提高基层法治水平。

乡镇由综合行政执法机构集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、生态环境、卫生健康、文化旅游、民政管理等领域的行政执法权。城市管理、自然资源管理、市场监管等由县级主管部门直接管理的，要建立健全与乡镇综合行政执法机构的联合执法机制，形成执法合力。

加强执法监管，全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和执法行为。处理好乡镇综合行政执法与县级部门行政执法机构的职责关系，合理划分执法范围，明确执法边界，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系。

二、主要任务

（一）优化乡镇机构设置。

根据彭水实际，结合不同规模、不同特点乡镇履职的需要，按照精简效能原则和综合设置要求，对全县36个乡镇机构进行分类设置。

1.统一设置综合办事机构

36个乡镇党委、政府统一设置综合办事机构 7 个。即： 党政办公室 ，主要负责纪律检查、宣传、统战、法制、武装、编制、人事、民宗侨台以及综合协调、文秘等职责； 经济发展办公室 （挂扶贫开发办公室、统计办公室、农村经营管理办公室牌子），主要负责经济发展规划、扶贫开发、经济社会统计、农村经营管理等职责； 民政和社会事务办公室 （挂卫生健康办公室牌子 ） ，主要负责民政、教育、卫生健康、文化、体育、社会救助、老龄事业 、 残疾人事业、劳动就业、社会保障等职责； 平安建设办公室 ，统筹负责信访、社会治安综合治理、防范和处理邪教等职责； 规划建设管理环保办公室 ，主要负责村镇规划、村镇建设、市政公用、市容环卫、自然资源管理、环境保护、河长制工作等职责； 财政办公室 ，主要负责财政收支、预决算、总会计、惠农资金兑付、财政资金监督检查、绩效评价、村级财务管理等职责； 应急管理办公室， 统筹负责应急管理、安全生产综合监管、食品药品安全属地管理等职责。

推进乡镇行政执法改革，36个乡镇组建 综合行政执法办公室 ，集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、环境保护、卫生健康、文化旅游、民政管理、安全生产等领域的行政执法权 。

保家镇、郁山镇等33个乡镇单独设置 党群工作办公室 ，石盘乡、双龙乡、桐楼乡党群工作办公室在党政办公室挂牌，统筹负责基层党建、群团工作。

保家镇、郁山镇、普子镇、桑柘镇4个镇单独设置 人大办公室 ，其他32个乡镇人大办公室在党政办公室挂牌，至少配备 1 名专职工作人员。

乡镇纪委、武装部按照有关规定设置。工会、团委、妇联等群团按章程设置。

2. 统一设置事业机构

乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。36个乡镇统一设置事业机构 5 个：农业服务中心、文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、退役军人服务站、综合行政执法大队（与综合行政执法办公室统筹运行）。

3. 因地制宜设置事业机构

36个乡镇在 1 — 2个范围内因地制宜自主设置事业机构。其中：保家镇、郁山镇、普子镇、桑柘镇、高谷镇、鹿角镇 6 个镇设置事业机构 2 个 ： 林业服务中心、村镇建设服务中心；其他30个乡镇设置事业机构 1 个：林业服务中心。

县教育行政管理部门委托乡镇政府驻地的初中校或中心小学校管理片区学校的，在委托的学校加挂乡镇教育管理中心牌 子。乡镇卫生院加挂卫生健康服务站牌子，履行农村卫生健康职责。

（二）优化街道机构设置。

街道参照乡镇管理体制，进一步优化和完善机构设置，体现城市管理特点和社区服务需要，提高公共服务、公共管理、公共安全水平，确保街道职能清晰、权责一致、运转协调、保障有力、依法高效。

1.统一设置党政内设机构

3个街道党工委、办事处统一设置党政内设机构 8 个。即：党政办公室、党群工作办公室、经济发展办公室（挂扶贫开发办公室、统计办公室牌子）、民政和社区事务办公室（挂卫生健康办公室、物业管理办公室牌子）、平安建设办公室、规划建设管理环保办公室、财政办公室、应急管理办公室。

推进街道行政执法改革，3个街道组建 综合行政执法办公室 ，集中行使依法授权或委托的行政执法权。

3个街道单独设置 人大工委办公室 。

街道纪工委、武装部按照有关规定设置。工会、团委、妇联等群团按章程设置。

2.统一设置事业机构

为更好满足基层公共服务需要，3个街道党工委、办事处统一设置事业机构 5 个：社区事务服务中心、社区文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、退役军人服务站、综合行政执法大队（与综合行政执法办公室统筹运行）。

3.因地制宜设置事业机构

3个街道自主设置事业机构 2 个。保留农业服务中心，设置林业服务中心。

（三）规范派驻机构。

公安派出所、司法所原则上按 “ 一乡镇一所 ” 设置。法庭、检察室、市场监管、税务、规划和自然资源等原则上按区域设置，县级其他部门不再设立派驻乡镇的分支机构。撤销原县水务局派出机构乡镇（街道）水务站，其职责并入乡镇（街道）农业服务中心，按 “ 编随事走，人随编走 ” 的原则，人员及编制并入所在乡镇（街道）所属事业单位。除国家有明确规定外，派驻乡镇的机构实行上级部门与乡镇双重管理，人员、经费及事权以县级部门管理为主，党的组织关系实行属地管理，干部任免、工作考核等须征求乡镇党委的意见。属区域性质的派驻机构，由驻地乡镇履行双重管理职责，征求意见的对象包括区域内各乡镇党委。按规定不纳入双重管理范畴的派驻机构，应建立健全沟通联系制度，主动为乡镇工作提供服务。

（四）合理配备人员编制。

严格落实县、乡镇行政编制分层级管理制度，严禁占用乡镇行政编制。根据乡镇工作需要在乡镇行政编制内补充人员力量，确保总额不得突破。实行县、乡镇事业编制统一管理，在事业编制总额内推动编制向基层倾斜，促进层级间事业编制资源的合理分布。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的总体要求，适应乡镇发展定位、产业布局、人口分布新形态，完善乡镇之间的编制动态调整机制，推动行政事业编制资源向产业集中、人口集聚、社会管理和公共服务任务较重的乡镇有序流动。结合乡镇规模和履职需要，科学设置工作岗位，合理保障综合办事机构、事业站所的核心管理和技术服务岗位人员编制，切实增强编制使用效益。大力推行政府购买服务，凡适宜通过政府购买服务提供的公共服务岗位，以及为管理提供事务性、辅助性的服务岗位，都可引入竟争机制，通过合同、委托等方式实行购买，推动由 “ 花钱养人 ” 向 “ 花钱办事 ” 转变。

三、组织实施

（一）加强组织领导。

成立县推进优化乡镇机构设置工作领导小组，由县委常委、组织部部长、县行政体制和事业单位改革专项小组组长何川任组长，县委常委、县政府常务副县长、县行政体制和事业单位改革专项小组副组长巩义胜任副组长，县委组织部、县委编办、县政府办 公室 、县发 展 改 革 委、县人力社保局、县财政局等县级有关部门主要负责人为成员。县委编办具体牵头落实有关工作，严格对照方案组织实施，与全县机构改革统筹推进。

（二）严肃工作纪律。

优化完善乡镇机构设置是加强乡镇政府服务能力建设的一项重要内容，各级各部门要严肃组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律，严禁上级部门干预乡镇机构设置和编制配备，严禁突破机构限额、擅自增设机构。