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[ 索引号 ] 11500243MB1B67696P/2022-00096 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 城乡建设、环境保护 [ 体裁分类 ] 规划计划
[ 发布机构 ] 彭水县生态环境局
[ 成文日期 ] 2022-11-22 [ 发布日期 ] 2022-11-22

彭水苗族土家族自治县生态环境局 关于印发《彭水苗族土家族自治县应对气候变化“十四五”规划（2021—2025年）》的通知


彭水苗族土家族自治县应对气候变化

“十四五”规划


彭水苗族土家族自治县生态环境局

二〇二二年 八月


目 录

前言

第一章 “十三五”工作成效及形势分析

第一节 应对气候变化工作成效

第二节 当前工作面临形势

第二章 指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 严格控制温室气体排放

第一节 制定碳排放达峰行动方案

第二节 促进经济社会高质低碳发展

第三节 构建清洁低碳安全高效的能源体系

第四节 推进工业领域低碳转型升级

第五节 加强建筑领域低碳高效发展

第六节 构建低碳综合交通运输体系

第七节 有效控制非二氧化碳温室气体的排放

第八节 增加自然生态系统碳汇总量

第四章 主动适应气候变化影响

第一节 强化基础设施气候适应能力

第二节 提升重点领域气候适应水平

第三节 提升旅游业适应能力

第四节 建立健全气候防灾减灾体系

第五章 推进应对气候变化能力建设

第一节 探索“减污降碳”协同治理模式

第二节 完善应对气候变化工作制度

第三节 健全生态环境治理市场机制

第四节 培养气候领域人才队伍体系

第五节 提高全社会适应气候变化意识

第六章 实施试点示范建设

第一节 生态产品价值实现机制试点

第二节 低碳园 区、社区试点

第三节 碳中和示范试点

第四节 绿色金融创新试点

第七章 组织实施

第一节 加强组织领导

第二节 强化考核评估

第三节 强化资金保障

第四节 落实财税政策

第五节 宣传引导


前 言

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。习近平总书记在第75届联大一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年实现碳中和；在党的十九届五中全会上把 “ 碳排放达峰后 稳中有降 ” 列为2035年远景目标；在气候雄心峰会上进一步宣布， “ 到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 65% 以上 ” ；同时在党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议对相关工作作出了重要部署。这一系列重大宣示和决策部署，彰显党中央保持加强生态文明建设的战略定力。

为深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务国家碳达峰、碳中和的战略布局，按照 市委、市政府 对碳达峰、碳中和的要求，采取产业结构调整、能源结构优化、减污降碳协同创新等一系列措施，在促进控制温室气体排放、低碳试点示范、低碳技术创新及应用、体制机制建设等方面取得成效。

“ 十四五 ” 时期是我市谱写高质量发展新篇章，围绕落实我国新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，将以减污降碳为重点，坚持走生态优先，绿色发展的道路，促进重庆经济社会发展迈上新台阶，进入新阶段。按照《重庆市2021年应对气候变化工作要点》（渝气候办〔 2021 〕 2 号）要求，结合《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及其他专项规划，制定本规划。

本规划提出了应对气候变化工作的指导思想、目标、原则、重点任务和重点领域及其政策措施，作为我县 “ 十四五 ” 期间对应气候变化、推进绿色低碳发展的指导性文件。

本规划期基础年为2020年，规划期为 2021 — 2025年。


第一章 “ 十三五 ” 工作成效及形势分析

彭水位于乌江干流，是长江三峡库区的重要生态屏障，县内林业资源丰富、是重庆市四大森林资源大县之一，水能资源富集、是重庆市唯一的 “ 水利能源基地县 ” ，矿产资源中天然气、页岩气 “ 双气 ” 储量充足，具备绿色低碳发展的现实基础和广阔空间。近年来，我们加快建设全市优质清洁能源基地，水、风电、天然气、页岩气等清洁能源及相关产业迅速发展；大数据、大健康、特色轻工等产业乘势而上，正在向绿色低碳优势产业发展，全面服务国家碳达峰碳中和战略、展现绿色发展新担当的自觉行动，是深度融入国内国际双循环、提升产业发展新位势的战略举措，是积极抢抓绿色低碳转型机遇、培育经济增长新动能的主动选择，是更好发挥自身比较优势、激发渝东南区域发展新活力的现实需要，必将有力推动全市经济社会高质量发展，为全面建设美丽乌江，推动长江三峡库区发展提供坚实支撑。

第一节 应对气候变化工作成效

“ 十三五 ” 期间，彭水县认真贯彻落实绿色发展、循环发展、低碳发展的战略部署及习近平总书记关于应对气候变化的重要讲话精神。在 重庆市委、 市政府的统一领导和部署下，采取调整产业结构、优化能源结构、推进建筑节能、完善低碳出行、增加森林碳汇等一系列措施，稳步推进应对气候变化工作，取得显著成效。

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以供给侧结构性改革为主线，深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。 “ 十三五 ” 期间，全县30万吨以下的 16 个煤矿全部关闭，共计去除过剩产能 102 万吨；关停了化工企业双庆硫酸钡公司，按标准落实了俊成化工有限公司属地监管措施；按中央环保督察要求关停自然保护区内矿产品加工企业 11 家，淘汰落后大理石产能 80 万立方、落后重晶石产能 1.6 万吨、落后方解石产能 3.5 万吨；关停砖瓦窑企业 3 家，环保技改 1 家，整合重组 3 家，累计淘汰落后烧结砖产能 8000 万匹。

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三次产业结构趋于合理。 全县三次产业比从2015年的 19.1:42.1:38.8 调整为 20 20 年的 15.1:32.6:52.3，第三产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，其中服务业占第三产业比重为 39.36% ，优势突出。

现代服务业迅速发展。 我县依托生态自然资源的优势大力发展生态旅游，利用 报刊 、电视、电台、网络等媒体，广泛宣传其特色旅游服务景点、项目、产品，同步加强餐饮、物流、电子商务等现代服务业的发展。据统计数据，2015年服务业较 2014 年增长了 78660 万元，增长率为 13.43% ； 2020 年服务业较 2019 年增长了 166599 万元，增长率为 14.94% ，因此 2020 年服务业增加值较 2015 年增长 87939 万元，增长率提高了 1.51% 。

战略新兴产业发展初见成效。 加大了招商力度，引进以大数据、健康食品、特色轻工、资源综合利用加工等为主的战略新兴产业。签约大数据企业北京搬运帮，实现了贫困地区大数据产业 “ 零 ” 的突破；引进宏绿食品、火棘果加工等健康食品企业，县域健康食品产业占比不断提升；引进天泽星环保科技有限公司对县内萤石重晶石尾矿进行综合利用处理，拓展延伸了产业链条，切实提升企业效益。

三、节能降耗成效明显， “ 双控 ” 目标超额完成

万元 GDP能耗下降目标 按照《关于下达 “ 十三五 ” 能耗强度和增速 “ 双控 ” 目标的通知》（渝节减〔2017〕 7 号）目标任务要求彭水能耗强度下降 16.5% ， 2020 年，我县万元 GDP 能耗为 0.353 吨标准煤 / 万元， 2015 年万元 GDP 能耗 0.646 吨标准煤，较 2015 年相比降低 45.3% ，完成了 “ 十三五 ” 能耗强度降低16.5%目标。

能源消费总量增速目标 同时按照《关于下达 “ 十三五 ” 能耗强度和增速 “ 双控 ” 目标的通知》（渝节减〔2017〕 7 号）目标任务要求，彭水县能耗年均增速为 3.4% ， 2020 年全县能源消耗总量 69.76 万吨标准煤， 2015 年能耗总量为 60.53 万吨标准煤，年均增速 2.8% ，完成了 “ 十三五 ” 能耗年均增速3.4%目标。

万元工业增加值能耗下降目标  2020年我县万元工业增加值能耗与 2015 年值相比，下降 40.05% 。 四、优化能源结构，提高非化石能源消费比重

源头控制，切实降低煤炭消费比重。 关闭煤矿（井口）22个，淘汰落后产能 160 万吨，从源头上控制煤炭用量。煤炭消费比重持续下降， 2015 煤炭消费占能源消费总量的比重约为 84% ， 2020 年煤炭消费比重约为 79% ，较 2015 年下降 5% 。

非化石能源消费比重逐年提高。 推广使用新能源电动汽车，汽油消费量逐年下降。小水电和光伏发电量逐年升高，2015年我县小水电发电量为 18322.41 万千瓦时， 2015 年光伏发电量为 0.3053 万千瓦时， 2020 年小水电发电量为 24921.76 万千瓦时， 2020 年光伏发电量为 10.934 万千瓦时。非化石能源消费占能源消费量比重逐年上升， 2020 年非化石能源消费比 2015 年增长 36.08% 。

双气资源保障有力，管道建设有序推进。 推进了我县第一条天然气长输管道的建设，武陵山长输管道主管线进城管道已通气，现全县已有桑柘、新田、万足、鹿角、汉葭、绍庆、靛水、保家、郁山、高谷等10个乡镇（街道）用上了天然气，全县乡镇气化率已近 30% ，高谷－鹿鸣－平安－龙射－普子－连湖的燃气管道正在规划建设中；中石化华东局在桑柘镇开发的页岩气主管道与县城各乡镇主管线已贯通，实现了天然气页岩气双气源保障。

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新建项目全面执行建筑节能强制性标准，按照现行规范设计并施工，设计为绿色建筑的项目严格按绿色建筑的标准施工，未经能效测评不予竣工验收备案， “ 十三五 ” 期间共计完成绿色建筑11.8万平方米，建筑节能项目初设批复 85 个，其中绿色建筑项目 30 个；完成能效测评 94 个，其中完成绿色建筑能效测评 30 个。

我县辖区内两家预拌商品混凝土搅拌站全部通过重庆市绿色建筑技术促进中心绿色建材的认定；县人民医院既有建筑进行了节能改造并通过市住建委节能专家组的验收。稳步推进城市规划区范围内的公共建筑全面执行绿色建筑设计标准，执行率大于30%，达到重庆市银级绿色建筑及国家一星级绿色建筑的要求。装配式建筑有序推进，目前有一家钢结构装配式构件生产企业已经落户保家工业园区，生产线已建成并生产，产品将用于以后工业园区厂房等工程。另外一家装配式构件生产企业目前正在进行招商引资工作。

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推广道路营运车辆使用清洁能源，将全县223辆出租车全部更换成天然气（ CNG ）作为燃料，启动了 42 辆新能源 （ 插电式混合动力）公交车，在我县郁山镇、桑柘镇、保家镇实施新能源汽车 “ 分时租赁 ” 试点工作，减少废气排放，减轻大气污染，并通过悬挂标语、制作展板、街头宣传资料等方式，倡导市民低碳出行；积极实施交通重点领域节能工程；强化对营运柴油车的监管力度，对未取得绿色环保检验合格标志和安全技术检验合格标志的，一律不予办理《道路运输经营许可》；淘汰更新老旧的营运车辆，在投放客运运力时，其车型必须是符合国家标准的车型，否则不予办理相关业务，营运柴油车退出工作从2018年第 1 批到 2020 年第 8 批共退出 393 台。

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全县林地面积374万亩，森林覆盖率由 2016 年 53 ％，增加到 2020 年底 60 ％， 增加 7 个百分点；森林蓄积由 2016 年 880 万立方米，增加到 2020 年底 1000 万立方米，增加 120 万立方米；林业产值由 2016 年的 10.5 亿元，增加到 2020 年底 53.1 亿元，增加 42.6 亿元。

“ 十三五 ” 期间完成退耕还林工程41万亩、石漠化治理工程林业项目 16 万亩，完成荒山造林、封山育林、国家储备林、森林质量精准提升示范项目、森林抚育等其他营造林工程 65.8 万亩，建成 47 个森林人家， 22 个绿色示范村，着力改善了县域生态环境。

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大力实施节能改造，2016年以来，开展了县委办公楼、县政府办公楼、县公安局等 20.4 万平方米公共机构建筑能源审计，实施了县公安局、县人民医院、汉葭中学等节水节电改造项目 8 个，其中既有建筑节能改造项目 1 个，改造面积 6.6 万平方米；合同能源管理节能改造项目 2 个，改造面积 4.1 万平方米。

实施并完成了县公安局、县人民医院等2个国家公共机构节能示范单位创建，实现了国家级示范单位零的突破；实施了 23 个市级节约型机关创建和 38 个节水型单位创建；完成了 51 个公共机构食堂油烟治理 ， 其中2018年完成 11 个， 2019 年完成 20 个， 2020 年完成 20 个，圆满完成了市上下达的各类创建任务。

第二节 当前工作面临形势

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碳达峰、碳中和为彭水构建发展格局带来新机遇。 习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。根据国家碳达峰、碳中和重大战略指示，以碳减排作为总抓手，立足 “ 民族、生态、文化 ” 三大特色，坚持以生态优先、绿色发展为导向，深化能源结构调整、绿色创新驱动、 “ 两山论 ” ，构建 高效益生态产业体系、生态产品供给能力增强、产城景融合新发展格局， 为助推我县经济高质低碳发展带来新的发展机遇。

成渝地区双城经济圈建设带来重要机遇。 党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，体现了成渝 “ 双城经济圈 ” 在中央高质量发展区域经济布局中的重要地位。彭水位于重庆渝东南地区，处于乌江画廊旅游示范带和武陵山民俗风情生态旅游示范区交汇点区位优势，推动全县生态产业转型升级、促进文化和旅游深度融合、统筹城乡协调发展。要 主动参与成渝地区双城经济圈建设 。立足 “ 民族、生态、文化 ” 等优势，坚持生态优先、绿色发展，扎实抓好生态环境保护，加快构建特色高效的生态产业体系，统筹推进 产城景深度融 合发展，着力建设生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，推动高质量发展之路越走越宽广。

“ 一区两群 ” 协调发展带来重要机遇。 重庆深入推进“一区两群”协调发展，蕴含着历史性重大机遇。彭水作为渝东南城镇群一个重要的组成部分，正致力于科学把握“一区两群”协调发展的部署要求，立足武陵山区，联动周边地区，在生态优先、绿色发展、共建联防联控机制等方面加强务实合作，发展绿色经济、提供绿色产品，建设高品质生活宜居地。把彭水打造成渝东南武陵山区民俗风情生态旅游示范区和乌江画廊旅游示范带的集散中心。“十四五”时期，各种利好政策叠加落地，要素动能集聚涌现，尤其是渝湘高铁主城至黔江段开工建设，将彭水拉入了重庆“一小时经济圈”和国家“八纵八横”厦渝主通道，势必加速资源优势、要素优势转化为发展优势、经济优势，势必推动彭水在“从全局谋划一域”上争得更多主动，在“以一域服务全局”上发挥更大力量。

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工业基础薄弱为产业结构调整带来严峻的挑战。 彭水县主要以资源型、粗放型、劳动密集型加工为主，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态不适应，总体上 “ 抗压 ” 能力较差；骨干产业量小质弱，骨干型、引领型企业不多，目前仅有几家较大的企业（大唐电站、茂田水泥、巨盾实业、阿依达太极泉水），健康食品、特色轻工等为主的产业集群未真正形成。基础农产品基地规模小，达不到工业化大规模加工生产的基本要求，聚合、创新、孵化、示范、扩散等效应不明显，对全县工业经济 “ 止滑促增 ” 支撑作用不强。工业经济基础薄弱，产业规模效益不明显、战略性新兴产业和高技术产业企业缺乏、推动传统产业转型升级困难，实现高质量转型发展面临巨大的挑战。

煤炭消费比重较大，能源绿色低碳转型任务艰巨。 彭水县关闭了全县所有煤炭产业，从源头上减少了化石能源的使用，但煤炭消费总量占一次能源消费比重仍旧较大（2020年煤炭消费比重约为 79% ）。彭水县为重庆市水力能源基地县，但县域无较大江河提水工程，工程规模小的塘坝和窖池占 98% 以上，水能资源开发利用率低，页岩气、风力发电、光伏发电等清洁能源项目勘探开发尚在起步阶段，其规模化有效利用还受到资源、资金、技术、人才等多方面的制约。以煤炭为主的能源结构和消费结构短期内将不会发生根本性改变，降低我县单位国内生产总值二氧化碳排放强度的任务艰巨。

气候灾害影响导致适应气候变化压力加大。 近年来，气候灾害变化的不利影响逐步 凸显 ，山洪灾害事件频发，山洪与滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害伴随发生，灾害损失日趋严重，并且随着未来城镇化水平的不断提高，人口和财富进一步向县城、集镇聚集，预计未来极端天气导致的气候灾害事件同步增加。但现阶段，我县应对气候变化工作仍以减缓为主，对适应的认识和重视程度不足，应对气候变化体制机制尚未健全，未来提升适应气候变化能力将面临更大压力。

第二章 指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和对重庆发展方面系列重要指示精神，立足于新时期新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，统筹发展与安全、发展与保护，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，以能源绿色低碳发展为关键，牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，聚力发展清洁能源产业、清洁能源支撑产业和清洁能源应用产业，加快推动能源结构、产业结构战略性调整，大力促进经济社会发展全面绿色转型，走出一条服务国家战略全局、支撑彭水未来发展的绿色低碳发展之路。

第二节 基本原则

坚持 “ 双碳 ” 引领、做强优势。 贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，一手抓减污降碳协同增效，一手抓绿色低碳产业发展，推动清洁能源生产、支撑、应用全链条优势重塑和价值跃升，培育形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的绿色低碳优势产业群。

坚持系统观念，统筹推进。 以碳达峰、碳中和目标为引领，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快推动产业结构、能源结构变革，统筹推进应对气候变化工作。

坚持科技引领，制度创新。 深入实施创新驱动发展战略，坚持自主创新和技术引进相结合，围绕产业发展部署创新链，加快构建绿色低碳优势产业发展技术创新体系，着力提升清洁能源综合开发利用科技水平，推动绿色低碳优势产业数字化、网络化、智能化发展，增强产业链供应链稳定性和核心竞争力。加强应对气候变化科技创新支撑，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。充分发挥市场机制作用，深化能源和相关领域改革，完善激励约束机制，积极探索具有我县特色的应对气候变化制度改革和创新。

坚持龙头带动、集聚发展。 以成渝地区双城经济圈建设和 “ 一干多支 ” 发展战略为牵引，完善产业政策体系，发挥龙头企业支撑带动作用，统筹布局能源链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，构建分工合理、配套完备、保障有力的产业生态圈，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的绿色低碳优势产业发展格局。

坚持政府引导，市场主导。 坚持政府和市场两手发力，强化规划引领，优化政策供给，完善基础设施，树立底线思维、注重风险防范，营造良好的法治环境、政务环境和市场环境，进一步发挥企业主体作用和各类市场交易机制作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分激发绿色低碳优势产业发展的内生动力。不断强化 有效地激励 和约束机制，创造良好的舆论氛围，形成政府、企业、公众等全社会共同应对气候变化的工作格局。

第三节 主要目标

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到2025年，全县能源结构、产业结构和运输结构进一步优化提升，绿色生产生活方式持续推广，碳达峰基础进一步夯实，适应气候变化能力有效提升，气候变化治理能力有效增强，全面开启应对气候变化新征程。

——温室气体排放得到有效控制 。 工业、建筑、交通等领域节能降耗成效明显，以健康食品、特色轻工、清洁能源、战略新兴产业为主导的生态工业产业集群基本形成，低碳发展水平显著提升，低碳生产和生活方式基本形成，生态系统碳汇明显增加。到2025年，非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市区下达目标，森林覆盖率达到 65% 。

——适应气候变化能力有效提升。 市政、交通、水利、能源等基础设施进一步完善，农业、林业、旅游业适应气候变化能力不断提高，气候灾害预警和应对能力显著增强。

——应对气候变化能力建设显著提升。 应对气候变化工作制度初步形成，碳排放市场活跃度提升，人才队伍进一步壮大，全民低碳环保意识显著提升。

——示范试点体系健全完善。 低碳发展示范试点全面推进，配套政策和评价指标体系逐步完善，建成一批具有典型示范意义的低碳工业园区、低碳社区等。

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“ 十四五 ” 期间设置了应对气候变化重点指标，包括综合控制、减缓气候变化、适应气候变化三大类指标。

表1彭水县应对气候变化指标体系

类别

具体指标

单位

2020年

2025年

指标

性质

综合

指标

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

-

市级下达指标

约束性

减缓气候变化

单位GDP能源消耗降低（ % ）

%

-

市级下达指标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低（ % ）

%

-

市级下达指标

约束性

非化石能源占一次能源消费比重

%

-

市级下达指标

约束性

森林覆盖率

%

60.1

65

约束性

森林蓄积量

万立方米

-

＞1500

约束性

新增治理水土流失面积

km 2


140

预期性

水土保持率

%


75

预期性

新建建筑二星级以上绿色建筑占比

%

-

市级下达指标

约束性

适应气候变化

达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例

%

-

市级下达指标

预期性

农田灌溉水有效利用系数


-

[0.536]

预期性

山洪灾害易发区监测预警预报设施覆盖率

%

-

100

预期性

备注： “ — ” 表示 “ 十三五 ” 期间未进行考核统计，无现状数据

“ [ ] ” 表示有效期内

第三章 严格控制温室气体排放

第一节 制定碳排放达峰行动方案

制定碳排放达峰行动方案。 开展二氧化碳排放达峰研究，制定达峰行动方案，明确的达峰目标、路线图和实施方案，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。加强达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保区域达峰目标如期实现。

推进建材行业碳达峰。 推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间，鼓励企业以脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等非碳酸盐固体工业废渣为原料生产水泥，通过原料替代减少熟料生产过程的温室气体排放，加快发展散装水泥、高等级水泥和新型低碳水泥。强化实施水泥行业能效对标，对现有生产线进行节能低碳改造。

第二节 促进经济社会高质低碳发展

推动绿色产业示范体系建设。 依托自身的优势资源，聚焦高质量发展，坚持循环、低碳、无污染等产业发展定位，大力发展以健康食品、特色轻工、清洁能源、战略新兴产业为主导的生态工业产业集群，加快形成新的经济增长点。以阿依达太极水、自热食品、红薯精深加工等为主的健康食品产业，以制鞋、服装、民俗工艺品、特色旅游商品等为主大力推动特色轻工产业体系发展，以水电、风电、页岩气等为主的清洁能源产业，以节能环保、智能装备等为主的战略性新兴产业。

着力打造工业园区高质量升级。 提速建设工业园区，推动县工业园区功能扩展到以太极水为重点的大健康产业园、以建材为重点的新田建材产业园、以肉制品加工为重点的新希望产业园、以苗族文创产品为重点的蚩尤九黎城民族文化产业园，形成 “ 一园多组团 ” 发展格局。做好园区专项产业规划，从基础设施、信息系统、服务水平、产业项目等方面提高园区竞争力。实施园区产值 “ 倍增计划 ” ，不断提高园区承载能力和产出强度，到 “ 十四五 ” 末建成100亿级园区。

培育数字智能经济发展新动能。 开发一批以管廊数据管理中心、5G网络、人工智能、云计算、数据中心、智能计算中心等为代表的信息基础设施。实施一批以数字化林业、智慧工业园区、智慧照明、智慧文旅、智慧医疗示范县城等智能交通、智能能源。

第三节 构建清洁低碳安全高效的能源体系

控制煤炭消费总量。 以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗煤产业用煤需求，严格控制新增煤炭消费项目。严把新建燃煤锅炉准入关与推进淘汰燃煤锅炉，全县建成区禁止新建20蒸吨 / 小时及以下的燃煤锅炉。推进烧结砖、水泥行业工业炉窑深化整治、生物质锅炉超低排放改造或淘汰。

加快发展清洁能源和新能源。 在保护好生态环境前提下，加快大唐乌江彭水电站、马岩洞电站等水电企业技术改造，实现扩能增效。大力推进龙门峡等水电开发早日投产达产，提升县域水能资源开发利用率。加大页岩气、风力发电、光伏发电、抽水蓄能等清洁能源项目勘探开发力度，依托桑柘、新田页岩气以及武陵山长输管道，强化天然气开发利用。到2025年，非化石能源占一次能源消费的比例达到市级要求。

推动资源节约和循环经济发展。 推动用能企业改进能源开发、转换、输送、储存以及供应环节，提高能源利用效率。加强建材行业、食品工业、水泥行业等重点行业资源综合利用。到2025年，规模以上工业用水重复利用率达 90% 以上。坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护；统筹推进耕地休养生息，提升农田生态系统产出效能。

强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。 实施重点节能工程，推进重点产业能效改造提升，提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。鼓励先进节能技术和产品推广应用，推动能源互联网创新。积极引导耗能行业向工业园区集中，建立健全耗能企业用能承诺信用管理及惩戒机制。积极推动建筑节能，推广应用低能耗建筑技术。稳步推进电能替代，加快新能源汽车推广应用。推进车船用燃油领域天然气替代，加强港口岸电及LNG充能设施建设。

第四节 推进工业领域低碳转型升级

控制工业领域高碳排放 。 严格控制高能耗、高污染项目产能扩张。提高新建项目准入门槛，审慎引入高耗能大项目，已立项项目要严格按照能效标准建设。加强茂田炉窑综合整治，提高能源利用效率。推进企业节能低碳行动，鼓励水泥、烧结砖等重点耗能行业实施能效提升计划。加快淘汰燃煤锅炉和实施清洁能源改造。

利用综合标准淘汰落后产能。 严格执行《产业结构调整指导目录》及有关法律法规，对落后产能项目、不予核准或备案、不得办理有关手续相关要求。按照能耗、环保、质量、安全、技术等标准，及时依法依规处置环保不达标企业和落后生产企业，督促企业整改落后生产工艺装备。对超过污染物排放标准、超过重点污染物总量控制指标、产品质量达不到强制性标准、安全生产条件等达不到相关标准要求的产能或企业，立即停产停业整顿或关停退出。

落实新建项目生态环境准入。 强化规划环境影响评价在优布局、控规模、调结构、促转型中的 “ 绿色 ” 引领，严格环境准入源头防控。严格落实 “ 三线一单 ” 、国土空间规划用地要求。合理布局城乡发展格局，加快产城景融合发展，着力构建 “ 一心、两带、三片区、六重点、多节点 ” 的城镇发展格局。优化城镇用地结构，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，推进低效土地二次开发和工矿废弃地复垦，严格耕地总量控制，严控农村集体建设用地规模。开展国土综合整治，妥善处置停产、半停产企业，盘活存量建设用地，清理闲置土地。

第五节 加强建筑领域低碳高效发展

提高新建绿色建筑建设品质。 推动星级绿色建筑、绿色生态住宅小区建设，鼓励政府投资或以政府投资为主的新建公共建筑、社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑应达到二星级及以上绿色建筑标准。县级绿色生态住宅小区应达到一星级及以上绿色建筑标准要求。大力推进新建建筑装配式建筑的发展，严格按照我市新修订的建筑节能（绿色建筑）设计标准中的 “ 两板 ” 要求（内隔墙非砌筑比例不小于 50%，预制装配式楼板应用面积不低于单体建筑地上建筑面积的 60% ）。提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指标，推动建筑隔热、通风、采光、隔声等绿色健康技术研究和应用，提升建筑门窗节能性能。

着力推进既有建筑节能改造。 结合城镇老旧小区改造，探索节能改造与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进节能 的 宜居综合改造模式，探索经济适用、绿色环保的技术路线，结合海绵城市建设等工作，统筹推动既有居住建筑节水改造。以商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑为重点，引导既有公共建筑由节能改造向绿色化改造转变。推动建立公共建筑运行调适制度。

第六节 构建低碳综合交通运输体系

建设低碳综合交通运输体系。 围绕渝东南区域性综合交通枢纽、民族特色旅游集散中心、渝东南物资集散中心的三大定位，通过实施构建大通道、完善区间网、畅通内循环、提质优服务，创新强支撑5大战略，到 2035 年，全面形成 “ 五铁八高速一江一机场二国道六省道 ” 的战略布局，交通基础进一步完善，铁路连线成片、公路环射成网、水路客货畅通、航空联动发展。构建外畅内联的对外交通大通道网络格局，全面建成渝东南区域性综合交通枢纽。

优化交通运输结构。 全面落实公交优先的战略，依托彭水西站综合客运枢纽、四棱碑水上客运码头等交通枢纽，新开一批交通线路，扩大交通覆盖范围。加快优化调整交通运输结构，提升水陆、铁路比例，降低公路运输货物占比。全县推行完善公共自行车体系，鼓励公众低碳出行。加快老旧高排放车辆淘汰更新，进一步强化高排放船舶管控。

加快新能源装备发展。 加快发展公交、出租、物流配送等公共领域新能源车辆，每年新增和更新新能源汽车比例100%。加快公交站场充电桩建设，公交车充电桩车比不低于 1:2 ，形成快充为主的公共交通充电网络。持续推进内河船型标准化建设，有序推进 LNG 船舶建设。提高营运车辆和船舶的低碳比例。

第七节 有效控制非二氧化碳温室气体的排放

控制农业温室气体排放。 全面贯彻落实 “ 一控两减三基本 ” 要求，切实推行绿色生产方式，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。深入实施化肥减量增效行动，保持化肥使用量负增长，推进有机肥替代化肥。深入开展农药减量增效行动，实施绿色防控替代化学防治行动，推广生态控制、生物防治等绿色技术和新型植保机械，推行专业化统防统治。严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区 “ 三区 ” 管理；推广清洁生产工艺，引导畜禽养殖场升级改造粪污处理利用配套设施，做到 “ 雨污分离、饮污分离、粪尿分离 ” ；到2025年，畜禽粪污综合利用率达 97% 。加强农作物秸秆综合利用，以推进秸秆肥料化、饲料化为重点，建设完善秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用。深入实施农膜回收行动，积极贯彻落实地膜新国标，加快推广应用标准地膜，建立农膜、塑料包装废弃物贮运机制，减少 “ 白色污染 ” 。

控制废弃物处理温室气体排放。 全域打好生态环境巩固提升持久战，推进 “ 无废城市 ” 建设，加快实现废弃物低碳化处理。推进生活垃圾、一般工业固废等各类固废分类处理，加强再生资源回收利用，从源头减少各类固废产生量，到2025年，中心城区餐厨垃圾收运处理实现全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到 90%~95% 。 一般工业固体废物资源化利用率达到90%以上。积极推广使用甲烷发电等规模化垃圾填埋气回收利用技术，减少垃圾填埋场甲烷排放。建立医疗废物处置点，危险废物贮存点。加大城镇生活污水再生利用力度，逐步提高农村生活污水处理水平，积极利用再生水，鼓励研究适合我县实际情况的废水处理甲烷排放回收利用技术。

第八节 增加自然生态系统碳汇总量

增加林业碳汇。 持续实施国土绿化提升行动，对25°以上坡耕地实施新一轮退耕还林，对疏林地实施人工促进封山育林，对未成林地实施补植管护和低效林改造，对宜林荒山和无立木林地实施人工造林。加强长溪河市级自然保护区以及摩围山（茂云山）、七跃山、芙蓉江黑叶猴等县级自然保护区森林生态系统的保护与修复力度。严格限制林地转为建设用地，严格限制林地转为其他农用地，严格保护公益林地，按照国家和地方相关法律法规进行管理。不断完善林业有害生物防治体系、林火智能监控系统。到 2025 年，全县森林覆盖率达到 65% 。

增加湿地、农业碳汇。 坚持全面保护、分级管理的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性， 加强纳入生态保护红线范围的湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定。 积极创建国家级、市级湿地公园，加强湿地公园能力建设，开展基础工程、植被恢复、湿地科研监测和湿地宣传教育等建设；在湿地公园、湿地自然保护区范围内的水域、耕地、林地等具备湿地生态功能的区域开展湿地生态效益补偿试点； 开展小微湿地试点示范建设项目，建设小微湿地生态示范群落、稻田湿地标准示范区和湿地保护小区，推广 “ 乡村小微湿地+ ” 模式，打造乡村小微湿地经济示范区；建设重庆市湿地科普教育基地。 深入挖掘农业碳汇潜力，通过农业技术改进、种植模式调整等措施，增强农业生态系统碳汇能力。

第四章 主动适应气候变化影响

第一节 强化基础设施气候适应能力

强化市政基础设施适应能力。 适当提高防洪治涝标准，保留并逐步修复城市河网水系，鼓励县城广场、停车场等公共场地建设采用渗水设计。逐步提升供电、排水、燃气、通信等城市生命线系统建设运行标准，保障基础设施在极端天气气候条件下平稳安全运行；深入推进海绵城市建设，采取 “ 渗、滞、蓄、净、用、排 ” 等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。

强化交通基础设施适应能力。 加强交通运输设施安全运行的气候风险评估和维护保养。实施公路防灾、减灾工程，切实做好低温雨雪冻恶劣天气的道路保畅工作，防止各类坍塌和坠落事故，提高道路应对极端气候变化的能力。加强对农村公路安全设施的隐患排查，强化路域环境综合治理，完成乡道危桥、窄桥等改造工作。

强化水利设施适应能力。 推进水库工程、引调提水工程、小型水源工程以及供水工程等水源工程建设，缓解工程性缺水问题，提升水资源供给保障能力；实施大中小河流治理工程、山洪沟灾害防治项目以及病险水库除险加固项目的建设，加强水灾害防御能力、防洪安全保障能力；实施农村水电工程、水土保持项目、水生态保护修复工程、联通工程以及农村综合整治项目的建设，改善水生态保障能力；加强水利基础设施监测预测数字化、信息化建设，提升设施应对气候变化能力。

强化能源设施适应能力。 页岩气、风力发电、光伏发电、抽水蓄能等清洁能源项目建设运行过程中，充分考虑气候变化因素，探索开展气候变化风险评估。适当调整输变电设施抗风、抗压、抗冰冻标准，完善应急预案，开展电网安全运行的气象保障服务。

第二节 提升重点领域气候适应水平

（一）提升农业气候适应能力

加强农业基础设施建设。 实施水源工程和水利引提调工程，优化水资源调度供给，全面提升水资源保障能力。建成龙虎、凤升、杉木沟、茨竹湾、红光、永丰等水源地工程，开工建设黑洞河、富家、黄荆等一批小型蓄水水源工程，加快郁山湖、阿依河、龙溪大中型水库和龙虎茨竹湾水系连通工程前期论证。强化农田水利基础设施运行管护。持续开展乌江郁江流域防洪、重点河段、重点区域薄弱环节和山洪灾害防治工程，增强农村防洪安全保障能力。

提升种植业适应能力。 加快发展现代种植业，培育优选耐高温、抗寒冷、抗旱、抗涝等适应能力强的作物品种。适当调整播栽期，增强作物抗旱、抗涝能力。因地制宜推广应用旱作农业、抗旱保墒等各类农业适应性技术，增加设施农业的高质量供给。加强保护和提升耕地质量，大力推进秸秆还田等有利提升耕地质量的举措。推动营造农田防护林带，改善农田小气候环境。优化高标准农田布局，到2025年，在全县新建高标准农田 20.29 万亩（其中，提质改造高标准农田 2.34 万亩），累计共建成质量达标、旱涝保收的高标准农田 56.48 万亩。

完善农业支持系统建设。 加大农业新技术研究和推广应用力度，着力在优质高产、抗灾避灾、重大病虫害监测控制、旱作节水等技术的开发和推广方面取得较快进展。根据我县农业自然灾害发生规律，制订防旱抗涝、抵御高温寒潮、病虫害等各种自然灾害的减灾应急预案，加强气候变化诱发的动物疫病的监测、预警和防控，提升农作物病虫害监测预警和防控能力。

（二） 提升林业气候适应能力

增强森林生态系统的自我防御能力。 完善林业发展规划，合理调整与配置造林树种和林种，优化林分结构，选择优良乡土树种，构建适应性强的人工林系统，健全森林抚育经营管理机制，加大森林抚育和低质低效林改造，构建健康稳定、抗逆性强的森林生态系统。开展林木种苗科技攻关，加强林木良种繁育，大力推广耐旱、抗病虫害能力强的树种，研究森林病虫害防治技术，提高森林植物在气候适应和迁移过程中的竞争适应能力。

加强森林防灾减灾能力建设。 开发和利用生物多样性保护和恢复技术，加强森林资源观测与生态环境监测技术，完善生态环境监测网络和体系，提高森林病虫鼠害监测预警和抵御气候灾害能力；加强森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，大力提升 重点区域森林防火装备和基础设施建设水平，建立健全森林防火防灾长效机制，实现预防防控现代化、队伍建设专业化、森林防火信息化、扑救工作科学化、管理机制规范化，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以内。

第三节 提升旅游业适应能力

合理开发和保护旅游资源。 正确处理资源开发与保护的关系，把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内。旅游开发建设项目必须严格执行环境影响评价制度，明确各项环境保护措施，规范建设施工行为；针对气候变化对旅游资源可能造成的不利影响，建立和完善适应气候变化的旅游资源保护政策，增强其应对气候变化的潜力，促进旅游资源的可持续利用；加强对易受气候变化影响的遗址遗迹的保护工作，针对郁山盐业遗址群、茶树坪古建筑群、木欧水传统村落等文物保护单位，以及南渡沱红军渡口遗址、红三军司令部旧址、黄学珍三合院、笔架山烈士陵园等具有旅游价值和重要历史意义的文物古迹制定专门的保护方案。

提升旅客旅游安全保障能力。 加快完善旅游基础设施和配套服务设施，切实增强游客集散能力，全面提升旅游综合接待服务水平。建立旅游安全应急救援体系，强化安全培训和应急演练，保障游客旅行安全；逐步建立气候变化对旅游业影响的监测系统，加强气候变化及其影响不确定性的科学监控，建立应对气候变化的信息支持系统，改进旅游设施和信息服务，建立完善旅游场所应对极端天气的预警机制，加强防范措施，提高旅游场所和设施的安全度，增强应急处置能力。

第四节 建立健全气候防灾减灾体系

加强气候灾害的监测评估和预测预警。 化雨情、水情、旱情的信息采集和监测预报分析；提升干旱、低温雨雪冰冻、暴雨、大风等极端天气与森林火灾、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害的预测预警水平和应对能力 。

完善气候灾害应急预案体系和响应工作机制。 完 善应对极端气候事件的应急预案和配套制度，健全应急联动和社会响应体系，加强应急通道、救灾物资储备中心等建设，提高救援响应速度、应急救援覆盖率等应急管理水平，增强对极端气候事件的应对能力。

第五章 推进应对气候变化能力建设

第一节 探索 “ 减污降碳 ” 协同治理模式

探索协同减排工作机制。 重点突出源头控制，开展固废、废水处置设施的温室气体排放协同治理。积极探索大气污染物与温室气体协同治理的有效举措，加快推进大气污染物末端治理向源头治理转变。通过加强废水截污纳管和持续推进 “ 污水零直排 ” 工作，实现源头控制废水处理领域温室气体排放和水环境质量稳定提升的目标。通过加强生活垃圾分类、园区循环化改造、危险废物 “ 点对点 ” 试点等多种手段，做到源头控制固体废物，减少固体废物处置产生的温室气体排放。

推动协同减排管理机制研究。 深化温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告与排污许可执行情况报告等工作的融合应用，探索建立排污许可证核发（换发）同碳排放信息披露同步办理、同步生效、同步管理 “ 三同步 ” 工作机制，鼓励企业单位开展协同减排专项研究，探索协同减排最优策略和方法。探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价的技术方法和工作路径，推动形成将气候变化因素纳入环境管理的机制，助力区域产业绿色转型和高质量发展。

第二节 完善应对气候变化工作制度

完善温室气体排放核算体系。 温室气体排放清单工作常编制常态化机制，为推进碳排放考核体系建设提供基础保障。积极参与配合建立重庆市温室气体排放统计核算体系，完善彭水县温室气体排放数据库，提升能源、工业、农业、土地利用变化与林业、废弃物等领域碳排放原始数据来源的可靠性，确保核算体系在统计、汇总、审核、分析以及报表输出后的数据准确性。

加强碳排放交易监督管理。 落实《碳排放权交易管理暂行条例》，完成重庆市下达的碳排放配额管理任务，督促配额管理单位完成碳排放报告、接受核查和履行配额清缴义务等工作，对未及时完成配额清缴义务的企业，进行约谈、公开通报并纳入+环境信用评价系统，鼓励其他排放单位自愿纳入配额管理。监督第三方核查机构的核查行为，交易产品交割，以及其他与碳排放权交易有关的活动加强监督管理。加强本地 CCER （国家核证自愿减排量）储备。

加强应对气候目标责任制考核。 将碳排放强度下降率完成情况纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，强化指标约束。在碳强度基础上，结合彭水县碳达峰行动方案，初步探索碳总量制度，制定目标责任评价考核办法。

第三节 健全生态环境治理市场机制

营造公平竞争市场环境。 依法加强环境监管执法，坚决打击环境违法行为，为守法企业营造公平竞争环境。在生态环境保护督察执法中，严格禁止 “ 一律关停 ”“ 先停再说 ” 等 “ 一刀切 ” 做法，保障守法企业正当权益。全面落实 “ 双随机、一公开 ” 制度，对超标排放企业加大检查力度，对稳定达标排放企业减少检查频次。将加快推动生态环境行政许可标准化，持续精简审批环节。

创新绿色金融政策。 健全绿色金融服务体系，促进金融资源绿色化配置。鼓励银行金融机构加大绿色信贷在内部业绩考核中的比重，支持将环境信用评价结果、环境风险等级等指标纳入信贷发放审核流程，增强信贷资源绿色化配置内生动力。推动环境污染责任保险发展， 银保监分支机构 鼓励企事业单位和其他生产经营者根据环境安全需要投保环境污染责任保险。

健全环境治理付费机制。 坚持 “ 谁污染、谁付费 ” 政策导向，探索 “ 污染者付费+第三方治理 ” 、 “ 政府付费+专业化治理 ” 工作机制。开展工业危废和社会源危废收集处置成本调查，合理确定并动态调整收费标准。逐步建立农村生活污水、生活垃圾处理付费机制，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素合理确定付费标准，保障农村生活污水处理设施正常运行。

建立生态产品价值实现机制。 推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，发展以林业碳汇为主的 “ 碳汇+ ” 生态产品，让资源环境权益使用者支付费用。完善市场化、多元化生态补偿机制，使保护者得到补偿。大力发展生态循环农业、乡村休闲旅游业、生态康养业，将生态产品转化为生态农产品、生态旅游产品、生态工业品，使经营者获得收益。

第四节 培养气候领域人才队伍体系

加强支撑力量培养。 依托高等院校、科研机构和企业，围绕彭水县应对气候变化战略政策研究和技术研发，培育一批自主创新能力强、专业特长突出、在国内外有一定影响力的气候变化科研团队，形成一支既能解决应对气候变化及相关领域实际问题，又能为政府提供政策方案和决策咨询的人才队伍。

强化应对气候变化队伍建设。 在市级应对气候变化领导小组的统一领导下，加强区县各部门应对气候变化能力建设，完善工作机制。推动应对气候变化人才政策体系建设，建立规范化、制度化的技能认定机制。加强应对气候变化培训工作和业务指导，组织开展形式多样的能力建设活动，进一步提高应对气候变化相关工作队伍的意识和工作能力水平。

第五节 提高全社会适应气候变化意识

推动应对气候变化和低碳发展知识进学校、进课堂，普及应对气候变化科学知识，使中小学生了解低碳知识，树立低碳意识和理念。组织开展 “ 全国节能宣传周 ”“ 全国低碳日 ”“ 世界环境日 ” 等宣传活动，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传国家应对气候变化的各项方针政策，倡导绿色、低碳消费理念，提高全社会对应对气候变化、发展低碳经济的重要性和紧迫性的认识。

第六章 实施试点示范建设

第一节 生态产品价值实现机制试点

完善生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，完善指标体系、技术规范和核算流程。积极开展政府采购生态产品试点工作，探索建立根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。

建立实施生态产品价值实现综合实验区，实施一批苗王镇虎香薰、火吉果深加工、油茶全产业链、核桃种植及深加工等生态产品供给保障重大工程，紧密对接市级生态产品价值转化平台 “ 碳惠通 ” ，创新探索其他 “ 两山 ” 转化的实现路径，形成一批可复制、可推广、可应用的生态产品价值实现创新实践模式。实施乡村振兴与生态振兴衔接战略，提高农村地区公共服务平台。积极创建生态文明建设示范县或 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。

第二节 低碳园区、社区试点

低碳园区试点。 鼓励园区开展温室气体核算、制定碳达峰路径规划。依托现有生态特色工业园区，构建特色健康食品深加工、特色轻工产业、战略性新兴产业集群，选取一批掌握核心低碳技术、具有先进碳管理水平的企业，通过产业结构优化升级、绿色能源替代和资源循环利用等科技减排措施，提高能源、资源利用效率，降低单位工业增加值二氧化碳排放，打造一批产业结构合理、产业附加值高、碳排放量低的低碳工业企业和园区试点。

低碳社区试点。 按照《低碳社区试点建设指南》等文件的相关要求，选取一定数量的社区开展低碳社区试点建设，根据各社区自身优势和特点，重点围绕以低碳理念统领社区建设全过程、培训低碳文化和低碳生活方式、探索推进低碳化运营管理模式、推广节能建筑和绿色建筑、建设高效低碳的基础设施、营造优美宜居的社区环境等6方面开展创建活动，对试点效果进行验收，进行经验总结并扩大推广。

第三节 碳中和示范试点

发挥在不同阶段碳排放约束目标的引领作用，鼓励低碳发展基础较好的区域、机关、校园、社区、企业等制定碳中和目标，根据自身的碳排放特征、资源禀赋、发展水平、建设规划等因素，在 “ 十四五 ” 期间开展碳中和示范建设工作。将碳中和示范试点对象作为多碳中和宣传教育的重要支点，建立彭水县多层、多元宣传示范渠道，推动更多区域、机关、校园、社区、企业积极规划由低碳到碳中和的发展路径 。

第四节 绿色金融创新试点

创新绿色金融产品，推广新能源贷款、能效贷款、合同能源管理收益权质押贷款等能源信贷品种。对符合《绿色产业指导目录（2019年版）》中产业要求的小微企业开通绿色贷款通道加快审批流程，引导绿色产业升级，促进绿色产业供给侧高质量发展。鼓励村镇银行设立专门开展绿色金融业务的服务部，并建立健全组织架构、绩效考核、激励约束和内控制度。协助建立绿色项目库，加大入库项目的扶持力度，引导金融资源向绿色低碳发展领域倾斜。

第七章 组织实施

第一节 加强组织领导

健全管理机构。 彭水县政府建立应对气候变化管理机构，认真贯彻上级政府和部门积极应对气候变化的各项方针政策，因地制宜地制定本地应对气候变化的相关政策措施，建立应对气候变化工作推进机制，组织实施应对气候变化的各项工作，促进应对气候变化工作深入开展。

建立协调机制。 在市级应对气候变化领导组领导下，设立彭水县应对气候变化工作领导小组和办公室，领导小组办公室设在县发展改革委，具体承担领导小组的日常工作，建立工作联络、督促检查等工作机制。

第二节 强化考核评估

建立规划实施评估与动态修订机制，定期组织对规划实施情况进行跟踪评估和督促检查，找出存在问题，提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议。构建以应对气候变化为核心的目标责任考核体系，签订目标责任书，分解落实目标任务，实行规划目标责任制。对照目标任务考核，考核评估结果向社会公布。

第三节 强化资金保障

加大应对气候变化工作的财政支持力度，拓宽资金渠道。完善 “ 政府引导、市场运作、社会参与 ” 的多元化投入机制，充分发挥市场机制作用，吸引银行等金融机构特别是政策性银行积极支持应对气候变化项目，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对应对气候变化领域的投入。

第四节 落实财税政策

落实国家和市级各项加强应对气候变化工作、促进低碳经济发展的税收优惠政策，进一步梳理、整合各种财税优惠政策，加大应对气候变化项目的倾斜力度。对应对气候变化的重大项目和科技、产业化示范项目采取引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持，税务部门要进一步加大政策宣传力度，强化业务登记辅导，确保各项资源综合利用的税收政策落实到位。

第五节 宣传引导

强化宣传引导。通过多种渠道和方式，大力宣传推广绿色低碳循环发展理念，积极宣传先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规盲目发展高耗能、高排放项目等方面的负面典型，凝聚社会共识，营造良好氛围。


附件

《彭水县应对气候变化十四五规划》重点示范项目库

序号

项目名称

建设地点

主要建设内容及规模

总投资

（万元）

主管

部门

建设期限

一、控制温室气体排放

（1）工业领域

1

农业产业配套基础设施建设项目

有关乡镇（街道）

优化完善农业产业基地产业路、灌溉设施、冷链物流、仓储等配套设施建设

19600

县农业农村委

2021年

2

特色产业园区示范带建设

有关乡镇（街道）

以红薯、蔬菜、特经等优势 产业 为主导，集中打造现代农业产业园30个以上

22400

县农业农村委

2021年

3

蜜蜂生态文化产业园建设项目

有关乡镇（街道）

九黎城至摩围山沿线，流转林地300亩探索农旅融合发展，建设九黎中蜂博物馆 + 蜜蜂文化康养体验园

5600

县畜牧发展中心

2021年

4

木本油料原料林及加工利用项目

有关乡镇（街道）

建成木本油料林基地30万亩，其中，油茶基地 10 万亩，山桐子木本油料 10 万亩、核桃基地 10 万亩，实现年产值 10 亿元，并分别建成油茶、山桐子、核桃精深加工企业，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化

16800

县林业局

2021年

5

林产工业原料林及加工利用项目

有关乡镇（街道）

以实施国家重点工程为契机，恢复发展工业原料林25万亩，其中，油桐 10 万亩、五倍子 15 万亩。建立一个油桐、五倍子工业原料林加工厂 2 个

8400

县林业局

2021年

6

森林食品原料林及加工项目

有关乡镇（街道）

以实施国家重点工程为契机，建立森林食品原料 林 5万亩，其中，香椿芽原料林 3 万亩、食菌林 2 万亩。各建一个香椿芽、食用菌原料林加工厂 2 个

5600

县林业局

2021年

7

林下经济建设项目

有关乡镇（街道）

一是以国家级林下经济示范基地建设为契机，加快构建以林药、林经、林菜、林蜂等为重点的林下经济产业基地50万亩，确保实现林业总产值 25 亿元

28000

县林业局

2021年

8

苗乡科技项目

工业园区

“ 世界苗乡网 ” 建设及文旅营销、智慧城市建设

11200

县经济信息委、县工业园区

2021年

9

苗医苗药大健康产业项目

工业园区

建苗药种植加工产业链和苗医苗药馆

28000

县经济信息委、县工业园区

2021年

10

宏绿自热食品项目

工业园区

农产品深加工、自热食品生产及销售

28000

县经济信息委、县工业园区

2021年

11

苗药布福娜种植及加工

润溪乡

建设布福娜种植基地，生产面膜、香皂、牙膏等衍生产品

3640

县经济信息委、县农委

2021年

12

安吉优质白茶种植加工

工业园区

种植、加工、销售茶叶为一体的综合型企业

12880

县经济信息委、县工业园区

2021年

13

核桃种植及深加工项目

有关乡镇（街道）

建设育苗基地和核桃基地，核桃深加工厂

6720

县经济信息委、县农委

2021年

14

苗王镇虎香薰生产项目

工业园区

苗王镇虎香薰生产项目新建车间25000m²、仓库 40000m² 、质量检验中心 及其他 附属设施

11200

县工业园区管委会

2022年

15

保障护性苗圃项目

龙溪、长生、石盘、太原等

建立保障苗圃1000亩，其中，龙溪乡建立油茶苗圃 200 亩，长生镇建立山桐子苗圃基 200 亩，石盘乡建立油桐苗圃 200 亩，桑柘建立火棘苗圃 200 亩，太原建立香椿、杉木、柏木苗圃 200 亩

2800

县林业局

2021年

16

火吉果深加工项目

工业园区

新建年加工10000吨火棘果的饮料、浓缩口服液、代餐粉、精油和果酒生产线及其配套设施设备

5600

县工业园区管委会

2021年

17

特色轻工项目

县境内

建设制衣、制鞋、智能小家电等轻工项目

56000

县经济信息委

2021年

（2）清洁能源与可再生能源

1

彭水页岩气开发项目

平安、桑柘、新田、鹿鸣等乡镇

部署三维地震150平方公里，投产 150 口井，建成产能 20 亿立方米 / 年。

500000

县规划自然资源局

2021-2025年

2

建设团坝子电站

普子镇

电站装机25000千瓦，工程建筑物有挡水建筑物、引水系统、厂区枢纽等，多年平均发电量 9100 万千瓦时，年利用小时 3640 小时

1064

县水利局

2024-2025年

3

彭水乌江抽水蓄能项目

/

拟选址蔡家槽站点（上水库库盆位于彭水县岩东乡堰塘村）和夏家沟站点（上水库库盆位于彭水县汉葭街道亭子村）两个站点为项目备选厂址，规划装机容量240万千瓦，总投资约 120 亿元 .

180000

县发展改革委

2021-2025年

4

60万千瓦农（林）光互补光伏电站

/

规划选址位于彭水自治县境内的联合乡、连湖镇、桑柘镇、大同镇、善感乡、鞍子镇，根据选址土地性质、土质情况，结合农业（或林业、牧业），总规划60万千瓦光伏电站。

180000

县发展改革委

2021-2025年

5

冯家盖风电项目

/

规划总装机10万 kW ，计划总投资约 7 亿元，选址位于甲方辖区桑柘镇、大同镇、新田镇境内。

70000

县发展改革委

2021-2025年

（3）智能交通

1

智慧照明中心项目

老城、新城

建设智慧照明中心大厅，集中展示全县照明路灯能耗、开关、损坏等情况，实现全县市政照明 设施 的集中统一监管和控制

5600

县城管局

2021-2025年

2

智慧城管综合及执法平台建设项目

老城、新城

智慧环卫平台、智慧执法平台等23个城管综合管理平台子系统及执法平台

28000

县城管局

2021-2025年

3

智慧文旅项目

各景区及文博场馆

打造 “ 一部手机畅游 ” 智慧文旅系统，将县内各景区文博场馆之间相互连接成线，最终达成彭水县文化、体育、旅游点集合成面

423.92

县文旅委

2021-2025年

（4）控制非二氧化碳温室气体的排放

1

高标准农田项目

有关乡镇（街道）

预计新建高标准农田20.29万亩。

32464

县农业农村委

2021-2025年

2

农业面源污染治理项目

有关乡镇（街道）

新建生态拦截沟、农村生活污水处理点、水肥一体化设施、田间废弃物回收设施、农药化肥减量、绿色防控设施、节水灌溉设施、农业污水尾水处理等。

30000

县农业农村委

2021年

3

畜禽粪污资源化利用项目

有关乡镇（街道）

支持全县畜禽规模养殖场新建（改扩建）粪污收集、贮存、运输、处理等设施设备建设，有机肥厂建设。

15000

县农业农村委

2021年

4

红薯渣、畜禽粪污综合治理及资源化利用项目

工业园区

建设红薯渣、畜禽粪污综合治理及资源化利用生产线及配套生产生活设施，对红薯渣及畜禽粪污进行综合治理并实现资源化利用

5600

县经济信息委、县工业园区

2021-2025年

7

医疗废物处置建设

县工业园区

建设医疗废物处置设施，配置医疗废弃物中转贮存设施及相关附属设施设备等，年处理2000吨医疗废物

1680

县生态环境局

2021-2025年

8

城乡垃圾收运系统建设

县城、乡镇

更新配置垃圾运输车、压缩车、垃圾箱体、垃圾桶等垃圾收集、转运设施

2800

县城管局

2021-2025年

9

危险废物贮存点项目

彭水工业园区

建设危险废物存储场，对辖区危险废物进行收集及预设备，贮库，配套危废处理等设施

280

县生态环境局

2021-2025年

10

一般工业固体废物填埋场建设项目

彭水县

建成标准化100万立方米的一般工业固体废物填埋场，配套一般固废运输、破碎、分选设施

11200

县生态环境局

2021-2025年

11

环卫基地建设项目

绍庆街道

环卫基地占地面积约30亩，项目分为垃圾压缩站、物资仓库、综合办公楼、智慧环卫监控系统、停车场、洗车场及临时维修场、厨余垃圾处置场 7 个部分

11200

县城管局

2021-2025年

12

垃圾分类收运体系建设

县境内

新建286行政村再生资源回收站， 15 个城市生活垃圾分类驿站，配套 50 个智能分类机，分类收运车辆 20 辆

5600

县城管局

2021-2025年

13

垃圾填埋场

县境内

新建垃圾填埋场

3000

县城管局

2021-2025年

14

再生资源利用

新田镇

拟选用地140亩，建筑垃圾再利用

56000

县经济信息委

2021-2025年

15

退耕还林工程成果巩固提质增效后期管护工程

有关乡镇（街道）

到2025年，巩固新一轮退耕还林 44 万亩退耕还林成果（其中：森林抚育 10 万亩、低效林改造 10 万亩、品种改良 14 万亩、发展林下经济 10 万亩）。新实施退耕还林工程 10 万亩。

50000

县林业局

2021-2025年

16

天然林保护与修复工程

有关乡镇（街道）

营造公益林15万亩，其中人工造林 5 万亩，封山育林 10 万亩

10000

县林业局

2021-2025年

17

石漠化治理工程综合治理工程

有关乡镇（街道）

靛水、桑柘、善感、龙塘、普子实施石漠化生态治理20万亩，其中，人工造林 5 万亩、封山育林 5 万亩，森林抚育 10 万亩

10000

县林业局

2021-2025年

18

长江防护林工程

有关乡镇（街道）

靛水、桑柘、善感、龙塘、普子实施长防林工程45万亩，其中，人工造林 5 万亩、封山育林 10 万亩，低效林改造 20 万亩。

6000

县林业局

2021-2025年

19

退化林修复工程

有关乡镇（街道）

汉葭、绍庆、靛水、保家实施退化防护林修复10万亩，其中，可采用更替 2 万亩、择伐 1 万亩、抚育 2 万亩、林带渐进 1 万亩、综合措施 2 万亩。

8000

县林业局

2021-2025年

20

两岸青山千里林带工程

有关乡镇（街道）

到2025年。规划实施 4.2 万亩，其中，乌江流域沿线两岸造林绿化、森林质量提升、城市道路水系 村庄绿化、消落带湿地生态修复等。

20000

县林业局

2021-2025年

21

森林质量提升工程

有关乡镇（街道）

实施森林质量提升工程50万亩，其中，森林抚育 20 万亩、低效林改造 15 万亩，重要 生态景观区纯林改造 5 万亩，培育速 生商品林和珍贵大径级阔叶混交林 10 万亩。

30000

县林业局

2021-2025年

22

国家储备林工程

桑柘、大同、石盘、双龙、龙塘、石柳等10个乡镇。

实施国家储备林工程20万亩，其中，人工林集约栽培 5 万亩、现有林改培 5 万亩、抚育及补植补造 10 万亩。

10000

县林业局

2021-2025年

23

森林抚育项目

有关乡镇（街道）

根据森林抚育补贴试点工作要求，经林业技术人员调查摸底， “ 十四五 ” 期间，我县规划建设面积为100万亩。按林种划分：防护林 60 万亩，用材林 40 万亩。按抚育类型划分：结构调整和补植 40 万亩、间伐与垦复 30 亩、割灌除草 30 万亩。

20000

县林业局

2021-2025年

24

国家森林城市项目

有关乡镇（街道）

汉葭、绍庆、靛水、郁山、保家、高谷、万足等，在2022年建成国家森林城市，一是城市森林覆盖率 40% 以上；二是城市建成区绿化覆盖率达到 35% 以上，绿地率达到 33% 以上，人均公共绿地面积 9m² 以上，城市中心区人均公共绿地达到 5m² 以上；三是城市郊区森林覆盖率因应达到 60% 以上；四是达到国家规定的考核验收标准。

5000

县林业局

2021-2025年

25

自然保护区规范化建设项目

茂云山、七跃山自然保护区

推进县级茂云山、七跃山自然保护区规范化建设，主要包括基础设施建设、地理信息系统建设和综合科考等

3000

县林业局

2021-2025年

26

生物多样性保护项目

茂云山、七跃山自然保护区

开展保护区本底调查、基础设施建设、宣传教育、生态保护、管理能力提高建设

2000

县林业局

2021-2025年

27

风景名胜区保护与管理项目

摩围山、乌江画廊

开展风景名胜区资源保护、环境整治、基础设施、旅游设施等建设

5000

县林业局

2021-2025年

28

智慧林业建设项目

有关乡镇（街道）

到2025年，在全县建成智慧林业的应用系统、应用支撑、信息化标准与规程建设、基础网络及安全体系和保障体系建设。

10000

县林业局

2021-2025年

29

数字化林业建设项目

有关乡镇（街道）

到2025，第一是实现基于 3S （ 即遥感RS、地理信息系统 GIS 以及全球定位系统 GPS ） 技术的各类林业信息的数字化 ； 第二对这些数字信息进行储存、处理、传输以及应用 ； 第三是林业部门政务也要靠信息化的来实现。三个方面互相联系，相互促进。

10000

县林业局

2021-2025年

30

湿地公园建设项目

善感、万足、岩东、保家、联合乡、芦塘、普子、连湖、石柳、郁山等相关乡镇

建设乌江画廊国家级湿地自然公园1个； 2 、建立郁江三江口子流域市级湿地公园 5 个；小微湿地保护和利用试点 3 个。

10000

县林业局

2021-2025年

二、适应气候变化影响重大项目

（1）加强基础设施

1

彭水县龙虎水库工程

黄家镇刘家坪村

工程主要由水库枢纽工程、灌区工程和跌水电站工程三部分组成，水库总库容1087万 m 3 ，规划灌溉面积25400亩，县城供水 8.5 万人，场镇供水人口 1.0 万人，农村人饮 3.0 万人、畜饮 5.0 万头，跌水电站装机 120 kW 。

3779

县水利局

2021-2025年

2

茨竹湾水库

靛水街道

水库总库容70万 m 3

6445.56

县水利局

2021-2025年

3

红光水库

芦塘乡坡坪村以西田坝

以场镇和农村供水为主，兼有农业灌溉等综合利用的小（2）型水利工程，水库总库容 41.95 万 m³ 。

5884

县水利局

2021-2025年

4

永丰水库

鹿鸣乡漆园村

具有城乡供水和农业灌溉的综合利用的 Ⅴ 等小 ⑵ 型水利工程。水库总库容 41.2 万 m 3 。

3992.7

县水利局

2021-2025年

5

彭水县龙溪水库工程

龙溪镇灯光村

龙溪水库是一座以集镇供水、农业灌溉及农村人畜饮水等综合利用的中型水利工程。库容为1036 万 m³ 。

42000

县水利局

2021-2025年

6

黑洞河水库

桐楼乡境内大沟河

以场镇供水和农村人畜饮水为主、兼有农业灌溉等综合开发利用的小 （ 1 ） 型水利工程。总库容180.81万 m 3 。

18911

县水利局

2021-2025年

7

余家堡水库

岩东乡下坝村余家堡

农田灌溉、场镇及农村人畜饮水

14582

县水利局

2021-2025年

8

黄荆水库

乔梓乡水花村

总库容105.2万 m 3

7500

县水利局

2021-2025年

9

富家水库

走马乡走马村

富家水库是一座具有场镇供水、农业灌溉、农村人畜供水等综合利用功能的小（2）型水库，水库总库容 26.35 万 m3 ，

7208.62

县水利局

2021-2025年

1 0

老寨水库

梅子垭镇两河村鸭子塘

是一座具有场镇供水、农村人畜饮水和农业灌溉等综合利用功能的小（2）型水利工程 ，36.67万 m3

5495.85

县水利局

2021-2025年

1 1

豆家水库

桑拓镇豆家村割耳沟

总库容22.8万 m 3 ， 输水工程由干管 1 条、支管 1 条共 2 条管道组成，总长度 4.9km,DN200 （外径） PE 管

6478

县水利局

2021-2025年

1 2

金山水库

县鞍子镇金山村马桥湾

是一座具有农业灌溉和农村人畜饮水等综合利用功能的小（2）型水利工程 ，总库容 19.04万 m3。

4538.89

县水利局

2021-2025年

1 3

泉口水库

小厂乡

总库容17.5万 m 3 。设计灌面约5000亩，场镇供水 3500 人。

4500

县水利局

2021-2025年

1 4

白岩坨水库

长生镇水田溪

总库容 143.6 万 m 3 。本工程防洪保护和供水范围均为长生镇集镇片区，涉及长湾、三合两个居委，设计水平年 2030 年灌溉面积约 1600 亩（均为改善灌面）；供水人口 5000 人。

18270.2

县水利局

2021-2025年

（2）提升重点领域气候适应水平

1

林业有害生物防治项目

有关乡镇（街道）

建设监测预警体系建设项目、检疫御灾体系建设项目、防治减灾体系建设项目和服务保障体系建设项目四大类型。

8000

县 林业局

2021-2025年

2

防灾减灾建设项目

有关乡镇（街道）

全县10个重点区域建设防灾减灾基础设施和配套工程

5000

县 林业局

2021-2025年

3

森林防火建设项目

有关乡镇（街道）

建设预警监测系统、林火视频监控系统、红外监测预警系统，配套营房、训练场。建设森林防火通信和信息指挥系统，及必要设备88台套。建设直升机临时取水点 1 处，阻隔带、防火通道 742km ，防火宣传牌、碑 550 座、防火检查站 45 个、宣教设备 1 套、红外语音电子宣传杆 10 个等森林航空消防、林火阻隔系统、森林防火宣传教育系统。

20000

县 林业局

2021-2025年

4

数字化林业建设项目

有关乡镇（街道）

到2025，第一是实现基于 3S （ 即遥感RS、地理信息系统 GIS 以及全球定位系统 GPS ） 技术的各类林业信息的数字化 ； 第二对这些数字信息进行储存、处理、传输以及应用 ； 第三是林业部门政务也要靠信息化的来实现。三个方面互相联系，相互促进。

1

县林业局

2022年

5

林业科技创新发展项目

有关乡镇（街道）

建立科技示范林2200亩；实施山桐子、油桐、火棘、刺嫩芽标准化项目 4 个；申报林业地理标志、发明专利、商用商标 6 个以上。

1000

县 林业局

2021-2025年

6

产业基础设施建设

有关乡镇（街道）

基础提升产业扶贫基地建设产业路、灌溉设施等产业配套基础设施建设，力争完成配套产业路100km，灌溉水池 2000m³ 。主要增收产业、规模生产基地建设冷链物流、仓储等配套设施建设。

10000

县农业农村委

2021-2025年

7

农业产业配套基础设施建设项目

有关乡镇（街道）

优化完善农业产业基地产业路、灌溉设施、冷链物流、仓储等配套设施建设。

35000

县农业农村委

2021-2025年

8

土地整治项目

有关乡镇（街道）

在绍庆街道过江村、桐楼乡普子村、鞍子镇冯家村、莲湖镇多家村等地开展土地平整、田间道路、农田水利。

30600

县农业农村委

2021-2025年

9

国土综合整治 “ 旱改水 ” 项目

有关乡镇（街道）

土地平整、灌溉及排水工程。

1000

县农业农村委

2021-2025年

10

走马乡走马村等53个建设用地复垦项目

有关乡镇（街道）

旧房拆除复垦。

9400

县农业农村委

2021-2025年

1 1

农村建设用地复垦

有关乡镇（街道）

旧房拆除复垦。

30700

县农业农村委

2021-2025年

（3）提升旅游业适应能力

1

黔中文化园及配套设施 建设项目

郁山古镇

加强对郁山盐业、历史文化、红色文化等遗址遗迹的保护，复建黔中文化园，建设集盐丹文化体验馆、黔中文化剧院、文化演艺中心等于一体的沉浸式郁山历史文化体验中心，建设智慧游客中心、停车场、武术馆、标识系统等郁山古镇 4A 级景区综合配套设施。

15000

县文旅委

2023年

2

黄家红色小镇

黄家

提档升级红军街、重庆红军历史陈列馆、笔架山烈士陵园等红色教育基地，以红色文化为灵魂，联动周边乡村产业发展，带动乡村振兴，打造 “ 红色+ ” 融合发展示范基地，弘扬红色精神，传承红色基因。

20000

县文旅委

2021-2025年

3

应急广播二期建设

全县、人口聚居

点

将有线广播延伸到全县所有村（社区）村民小组、自然村落、人口聚居点，有线信号实现无死角全覆盖；按照国家标准更新换代设施设备，全面升级广播系统功能；整合气象、应急等各行各业，建成全县统一的广播信息发布网。

3000

县文旅委

2021年

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